在城市老旧安置小区集中区域，公共空间不足、配套功能零散、便民服务不均，是基层治理和民生服务的常见难题。扬州市邗江区竹西社区立足辖区实际，不依赖新增建设用地，通过盘活存量资源、重构空间功能、下沉便民服务，把闲置场地、架空层、党群阵地、小微空间充分整合优化，持续完善社区嵌入式服务体系，打造群众可感可及的“5分钟全龄共享生活圈”，让有限的社区空间释放最大化民生价值。

　　竹西社区地处扬州古城北部，辖区面积0.4平方公里，常住居民9840人，以安置小区为主，土地空间紧张、公共配套薄弱。社区通过向内挖潜、空间重构、功能复合，把零散闲置空间、架空层、党群阵地、室外小微场地全部整合，打造出一个“5分钟全龄共享生活圈”。2024年，扬州被纳入全国城市社区嵌入式服务设施工程建设范围，竹西社区作为先行试点之一，用一场“不新增一寸建设用地”的空间革命，交出了一份“小空间服务全龄人”的民生答卷。

　　空间嵌入：让存量空间“物尽其用”。社区嵌入式服务设施，核心在于“嵌入”——在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务。竹西社区辖区均为拆迁安置小区，土地资源紧张、公共空间稀缺，曾长期面临“空间碎、功能缺、服务散”的困境。近两年，社区没有新增大片建设用地，而是按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”的原则，将7000平方米党群服务中心重新规划。养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、文体休闲、儿童游憩十大功能区域错落分布。青少年活动中心、托育园、家长邻里汇、“小竹笋”花园、青年创客共享空间、羽毛球室、舞蹈房、书画室、辅助就业车间……20多间功能室把每一寸空间都“物尽其用”，将党群服务中心升级为功能复合集成的社区嵌入式服务综合体。

　　功能嵌入：让全龄友好“不设边界”。《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》明确，要坚持全龄友好、功能集成，重点满足“一老一小”需求，兼顾全龄人群，竹西社区据此精准落子。走进竹西托育园，26个月的彤宝正跟着老师学习穿衣服。作为邗江区首家公办托育园，284平方米室内空间搭配300平方米户外场地，配备实时监控，60个普惠托位提供全日托、半日托、临时托、亲子活动等服务。“以前孩子没人带，送托育又远又贵。”彤宝的妈妈说，“现在下楼就送来了，价格实惠，特别放心。”面向3至15岁青少年，600平方米青少年活动中心采用“公益+半商业”模式，为儿童提供舞蹈、模特等兴趣课程，困难家庭减免费用，普通家庭仅需支付远低于市场价的费用。暑托班里，家长们把孩子送过来，然后安心去上班：“社区暑托班真的解决了暑假我们看护孩子的一大难题，就在小区里还是免费的，太省心了！”暑托班里联合公安、城管、双博馆等多家单位开设趣味课程，周末课堂由竹西小学骨干教师为留守儿童提供免费课业辅导。中年群体同样有自己的嵌入式空间，羽毛球室、乒乓球室免费开放，太极队、旗袍队定期开设健身课程。“竹西全晓”智慧平台推出“小修小补”网格地图，修车、配钥匙、缝补、保洁等30项便民服务5分钟可达。老年群体是重点关照对象，200平方米居家养老服务中心涵盖舞蹈、棋牌、图书、健身等功能区。社区推行“小区+养老”模式，为月明苑安装休息座椅近30张，困难老人家庭免费实施适老化改造，联合玖玖江南为多名行动不便老人提供每日送餐服务，“把爱装进饭盒里”让老人足不出户吃上热乎饭菜。

　　服务嵌入：让优质资源“下沉到底”。社区嵌入式服务设施，不仅要“建得成”，更要“用得好”。《导则》提出，要积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效盘活利用城市存量资源。竹西社区的嵌入式服务设施，坚持公益普惠原则——竹西托育园作为公办托育园，收费远低于市场价；青少年中心课程困难家庭免费、普通家庭享受远低于市场价的服务。同时引入多方专业力量，将各项专业成熟的服务嵌入社区的生活圈。社区还建立了“需求收集—服务质量评价—定期反馈”的闭环机制。持续推动社区工作者“定岗网格”、网格员“巡查走访”、在职党员“进楼联户”，全面拓宽需求收集渠道。以网格为单位组织居民开展服务评价，按照“谁提供谁负责”的原则进行反馈和回访，让嵌入式服务更加贴近群众所急所需。

　　治理嵌入：让安置社区“幸福可感”。如今，竹西社区室内20余个功能室以及室外全龄休闲步道、口袋公园，全部开放、全员共享。社区先后斩获全国先进基层党组织、全国示范性老年友好社区、江苏省智慧社区试点、江苏省“爱心暑托班”省域突出单位、扬州市首批儿童友好社区等多项荣誉。从0—3岁的普惠托育，到3—15岁的“小竹笋”寒暑托与课后托管；从中青年群体的健身场地与便民服务，到老年群体的助餐与文体社团——在竹西社区这片0.4平方公里的土地上，社区嵌入式服务设施让每一个年龄段、每一个群体，都能在“家门口”享受到优质普惠的公共服务。

　　方寸空间做足民生文章。依托有限的土地空间，竹西社区走出了一条存量更新、内涵提升、普惠共享的基层治理新路径，以精细化服务、精准化治理，持续擦亮老旧安置社区的民生幸福底色。（李雪声）